句号在双引号内还是外?（句号在双引号内还是外）

根据宪政的一般原理，人的尊严的维护是宪法存在的最高价值，而且也是优越于其他宪法规范的价值体系。

二是依法治国是一种治国理政的根本的行为准则，即国家不应依照少数领导者个人的看法、智慧、注意力来治理，而必须依照符合事物规律、时代精神、人民利益、社会理想的法律来治理，不能权大于法，不能长官意志决定一切。参见田纪云：《改革开放的伟大实践》，北京：新华出版社2009年版，第463、 467页。

摘要:  清末民国时期，法治国家已经成为法学的基本概念，学界对其基本内涵也形成了一定的共识。这样，废除旧法的党内指示上升为法律规范，取得了形式上的合法性。如我们还承认社会主义主义宪法的存在，就没有理由否定社会主义宪政。在宪法体系中，法的最高性一般分为宪法优位与法律优位两种形式。对此，毛泽东发表《评战犯求和》，对蒋介石的法权要求进行逐条批驳。

从目前公布的修宪资料看，大家普遍关注法治国家入宪的意义，但对入宪以后法治国家的含义以及法治国家具体标准则没有引起学术界的广泛关注。法治原理实际上构成现代国家的原理，成为现代文明社会的标志，并在实践中逐步形成法治国家的概念。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。

评价作用更多的是针对既有社会价值而言的。规范体现了依法行政在执法准度上的德性要求，强调依法行政必须恪守规则、遵循标准，摒弃经验至上、无视程序的工作作风。然而在我国，到目前为止行政管理中有权无责、有责无权等权责分离的现象仍常有发生，不仅使正在兴起的行政问责的制度功能难以有效发挥，更使依法行政中合法行政、程序正当、合理行政、诚实守信等内容的实现失去有力的保障，所以这一依法行政中的薄弱环节和关键症结成为推进法治政府建设中必须优先破解的难题，提倡和践行依法行政的德性要求就是破解难题的重要途径之一。（二）在公民法治素养提升中的示范作用 一方面是理念示范作用。

组织德性并不具有非有即无的性质，不管是个人还是组织，都不可能完全具有德性或完全不具有德性，也不可能在所有的时间都具有德性。政府的德性正义不仅标示着依法行政德性要求的价值取向，而且顺应时代发展在不断更新和界定着依法行政德性要求的具体内容。

正义不仅要实现，而且要以看得见的方式和步骤去实现，{7}但由于我国政府行政素有重实体、轻程序的传统思维，行政主体往往基于行政行为目的的合法性、正当性而忽视甚至无视程序的要求和规定，导致行政程序违法在我国政府尤其是基层政府行政违法案件占据很高的比例。  摘要:  政府的组织德性的存在必然产生与之相应的依法行政的德性要求，依法行政的德性要求是对政府的组织德性的抽象见之于具体的响应和表征。针对政府依法行政，党的《十八大报告》和习近平总书记有过相同的重要表述：党的《十八大报告》指出推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法，习近平总书记在《首都各界纪念现行宪法公布施行30周年的讲话》中提到规范政府行为，切实做到严格规范公正文明执法。{2}同时，柏拉图和亚里斯多德又把德性描述成创造个人和社会利益的习惯、愿望和行动。

以上依法行政德性要求的不同要素与依法行政实践的两个方面之间的关联性虽然存在程度上的差异，但这种差异是相对的、可变的，而依法行政德性要求对依法行政实践的普遍作用是绝对的、永恒的。（一）在现代法治政府建设中的导向作用 一方面是价值导向作用。另一方面，针对行政对象，行政主体必须履职行政，这是依法行政的实践基础，而现代社会瞬息万变的发展景象决定了法律法规中赋予行政主体的行政自由裁量权的普遍存在甚至不断扩大，不难理解，公正、文明是最能反映行政自由裁量权自我约束内在品质的德性要求，因为行政自由裁量权意味着对行政主体自由与个性的相对放任，而这种相对放任的程度和效果除了依赖法律法规的条文约束外，另一个重要途径就是通过行政主体对公正、文明的依法行政德性要求的养成、认同和践行。社会改善，即组织德性创造超越组织自身利益的社会价值，换句话说，组织德性为社会创造利益而不追求互惠或回报。

目前，组织德性的概念已被越来越广泛地接受和运用，并逐步形成相对共识：组织德性是组织作为整体的伦理性格特征，可以通过个体或集体行为、组织文化、组织结构，以及鼓励个人德性行为的组织政策和程序体现出来。现代法治政府建设的核心是推进依法行政，所以依法行政的德性要求最直接、最全面、最深刻地反映了法治政府建设的价值取向，而政府的价值取向体现了政府的善与恶、决定着政府的公信力，严格、规范、公正、文明的依法行政德性要求的提倡和践行，有利于促进政府趋善避恶，彰显政府的合法性、提升政府的公信力。

（五）对于权责一致 权责一致要求行政主体依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。（三）在法治社会价值重塑中的整合作用 一方面是对社会价值的评价作用。

组织德性的英文表述是Organizational Vir-tuousness或Organizational Virtue，与个体层面的德性研究相比，组织层面的德性研究兴起较晚，尽管在古希腊，德性概念就已适用于个人和组织，人们认为德性可以在个体身上展现出来，也可以在集体层面体现出来。另一方面是行为示范作用。文明体现了依法行政在执法善度上的德性要求，强调依法行政必须以人为本、促进和谐，摒弃唯我独尊、迷信强权的错误理念。依法行政作为一种政府行为，至少包括依法和行政两个方面，而这两个方面与依法行政德性要求的关联程度是有区别的。切实做到严格规范公正文明执法的要求已经不限于依法行政本身，而是更深刻地反映了依法行政法治精神所蕴含的丰富内容和现实需要，所以加强对推进依法行政与严格规范公正文明执法之间内在关系的研究对完善当前我国法治政府建设具有重要的现实意义。合法行政和程序正当更多体现的是依法，其德性要求主要表现为严格、规范，具体到我国依法行政现状，合法行政要更加突出严格、程序正当要更加突出规范。

从依法行政德性要求的角度看，突出表现为程序规范的德性要求的缺失，所以应当强化将以程序规范为主要内容的德性要求贯穿于行政程序立法和行政程序执法的全过程，真正促进程序理念的养成、推进依法行政的进程，《湖南省行政程序规定》的颁布和实施就是一个十分有益的尝试。依法行政的基本内容主要包括以下几个方面：合法行政、程序正当、合理行政、诚实守信、权责一致。

所以在合法行政方面必须对行政主体加强以严格为主要内容的德性要求养成教育，使行政主体自觉做到严格遵守包括职权法定、法律优位、法律保留等在内的现代行政法治基本要求，并使其认识到有法不依、执法不严的社会危害性以及对其进行严格问责的正当性。法治政府建设必须依赖于行政主体的具体行政行为才能得以实现，不同的行政主体因为地位、角度、利益等的不同其从事行政管理的理念也各不相同，表现在法治政府建设中的作用效果不仅不尽相同，有时甚至相反，严重影响法治政府建设进程，而严格、规范、公正、文明的依法行政德性要求是行为组织乃至行为个人的共性的品质体现，具有普适性和感召力，有利于不同的行政主体形成共同的行政管理理念，从而依据德性要求制定合理准则、采取有效步骤、形成正向合力，促进法治政府建设健康发展。

另一方面是实践导向作用。行政主体只有具备正义德性，才能作出正义的决策，进而采取正义的行动，依法行政的德性要求才能真正得到提倡与践行。

而反映严格、规范、公正、文明的依法行政德性要求的法治政府建设是一个提升政府公信力的契机，因为依法行政德性要求的提倡和践行可以改进执法行为、重塑政府形象、增强政府信誉，而任何一个富有法治公信力的政府对社会都是强大的正能量辐射源，可以引导公民法治理念的形成、促进公民法治素养的提升。来源：《现代法学》2014年第2期。（四）对于诚实守信 诚实守信要求行政主体公布的信息应当全面、准确、真实。我国经济社会的转型不可避免地带来公民思想观念的转型，这种思想观念的转型有正向的也有反向的，对公民素质的提升更是增减不一，而这其中对现代法治理念形成最具示范性的主体莫过于转型中的政府。

  三、依法行政德性要求在我国的现实意义 以严格、规范、公正、文明为主要内容的依法行政德性要求在我国的提倡和践行对促进经济社会转型期我国的法治建设有着重要的现实意义。权责一致本身最能同时体现依法行政实践的两个方面和德性要求的所有要素：权即职权，要求职权法定，体现依法，其离不开严格、规范的德性要求。

（三）对于合理行政 合理行政要求行政主体实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。毋庸讳言，近年来政府在公民心目中公信力的提升可谓步履维艰，这与转型中政府执法为民的理念难以凸显甚至多有负面展现有重要的关系。

二是价值性和功用性，即依法行政的德性要求首先要体现人们寄予政府所当然追求的德性正义的价值目标，但这种价值目标并不是茫然存在的，它至始至终都在对政府执政的合法性进行证明、对政府执政的合理性进行评定。针对依法行政的基本内容，结合依法行政的德性要求，分析依法行政基本内容与德性要求的内在联系，通过依法行政德性要求在依法行政实践中的提倡和践行来进一步推进依法行政进程在当下就显得十分必要。

亚里士多德在柏拉图正义是一种整体的德性的观点的基础上，进一步论证了德性正义的性质，认为正义是一种完全的德性，是一切德性的总汇。在当下中国，法治政府建设正处于不断推进、不断完善的发展阶段，与其关联的社会文化、体制架构、行为方式在行政管理破旧立新的转型过程中都在发生着深刻的变革，与此相适应，顺应时代发展的政府的德性正义促使依法行政德性要求的具体内容由传统趋向现代、由保守趋向开明，突出表现为严格、规范、公正、文明的依法行政德性要求的提倡与践行。随着经济社会的不断发展，不仅行政权的职能范围在逐步扩大，而且行政权的自由裁量性也愈发凸显，这就为行政权行使中的滥权和寻租提供了可能和方便，在经济快速发展和社会发生转型的我国这些现象更易产生，当前反腐倡廉形势依然严峻就是明证。要平等对待行政相对人，不偏私、不歧视。

依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。古希腊人普遍认为，正义是人的一种主要的德性，而且正义作为人的一种德性必定是与善相关的。

在当代，麦金太尔是最早开始系统研究组织德性的学者，研究成果体现在其著作《德性之后》。从依法行政德性要求的角度看，诚实守信突出反映了文明执法的德性要求，遵循的是信赖保护原则，其对应的反面即是虚伪自利、野蛮狡诈。

但是，严格、规范、公正、文明的德性要求与依法行政实践的不同方面之间的关联程度是有差异的。行政管理人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。